■文/何东奇
2022年4月1日，《西安都市圈发展规划》正式获批，成为当时国家批复的第5个都市圈发展规划，也是西北地区第一个获批的都市圈发展规划。
为落实《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，加快推进《西安都市圈发展规划》实施，促进西安都市圈高质量一体化发展，11月30日，《西安都市圈建设三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称《行动计划》）正式发布。
《行动计划》由西安市、咸阳市、铜川市、渭南市和杨凌示范区共同制定。将建设七大功能组团，交通、教育、医疗、养老、政务服务将互通互联，提升区域一体化发展水平和整体竞争力。
12月12日，西安都市圈又吸引到“圈外”新成员。当日，安康深度融入西安都市圈协同发展第一次党政联席会议在西安市召开，签署《安康深度融入西安都市圈协同发展战略合作框架协议》。早在2023年初，商洛和汉中就已经积极表态融入西安都市圈，与西安签署相关合作框架协议，争先搭乘都市圈发展“东风”。
“一盘棋”思维一以贯之
在西安都市圈建设的整体谋划中，“一盘棋”思维一以贯之。《行动计划》明确提出，到2025年，西安国家中心城市核心功能和竞争力显著增强，辐射带动能力进一步提升，非省会功能有序疏解，西安-咸阳一体化发展取得实质性进展，周边城镇发展水平和承载能力明显提升，城市间同城化一体化融合发展机制更加健全，大中小城市和小城镇发展更加协调。到时候，西安都市圈大中小城市（镇）一体化协同发展的新格局将照进现实。
作为一种城镇化发展空间形态，区域一体化是都市圈发展过程中的重要一环，但在城市群内部更强调区域功能集群节点与枢纽集群的打造。在西安建筑科技大学张中华教授看来，“都市圈建设不是简单的地域‘蔓延扩大’，也不是简单机械的‘组群抱团’，而是在区域一体化当中寻找‘优势特色’的潜力股，形成‘增长枢纽’”。实际上，不论是《西安都市圈发展规划》中提出的要“构建‘一核、两轴、多组团’的总体空间结构，推动重点功能组团建设”，还是《行动计划》中进一步细化的“建设产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便捷为一体的七大特色功能组团”，其本质都是着眼都市圈整体的功能布局，以多功能、多中心节点的形式来促进相邻区域联动高质量发展，以多尺度、多向度的联合支撑都市圈高质量一体化进程。
西安都市圈是极具历史文化特色的都市圈，在建设当中要加强城市文化遗产、历史文化街区和历史建筑的保护，将地方知识、地域文化、历史文脉、文化基因等充分融入西安都市圈国土空间格局体系的建设当中，建设彰显历史文化特色的国际一流的现代化都市圈”，兼顾地方性与特色化的理念，才能为西安都市圈发展注入灵魂。
西安都市圈高质量建设还需要坚持“创新化与协同化、绿色化与集约化、人本化与共享化”等原则与理念，形成区域竞争新优势，培育壮大城市区域“核心增长极”，为城市与区域高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。
西安都市圈建设成效显著
据今年1月初陕西省发展改革委公布的西安都市圈建设以来的“成绩单”显示，2022年前三季度，西安都市圈地区生产总值突破万亿元，占全省生产总值的45.03%。这个“圈”到底有多“硬核”，从这组数据中便可见一斑。
而一项项成效更是有力的证明。
产业协作基础不断夯实。“四市一区”基本形成了总部、研发、生产性服务业在核心区，基地、生产、先进制造业在外围组团的分工共识。陕西省市联手推动隆基绿能、比亚迪、三星等链主企业在都市圈范围内延链、扩链、强链。围绕商用重卡、乘用车和机床等省市重点产业链，开展都市圈供应链对接活动，着力提升产业链、供应链的韧性和安全水平。
对外开放能级取得突破。中欧班列长安号辐射带动作用显著提升，西安临空经济示范区建设加速推进；“通丝路”跨境电商人民币结算服务平台在全国复制推广，市场化法治化国际化营商环境进一步优化提升。
生态环境共治成效显著。西安、咸阳实行臭氧同步同标管控，共同推进渭河流域EOD项目；咸阳地下水污染防治试验区项目纳入中央专项资金实施库；西安、渭南、铜川城市水环境质量状况平均改善排名位居全省前列；西咸新区入选国家首批气候投融资试点城市。
公共服务共享稳步推进。西安、咸阳两市学校、校园长、骨干教师实现结对帮扶帮带；推进卫健事业同城化，组建“西部眼科”“西北儿科”等专科合作联盟，西安医联体辐射至咸阳地区；西安、咸阳电子社保卡实现跨区领用，西安、渭南公积金业务实现同城化。
交通互联互通水平持续提升。制定《加快推进西安都市圈综合交通体系建设的意见》，加快完善1小时通勤圈；高速路网不断织密，都市圈环线高速公路列入《国家公路网规划》，西安外环高速公路南段项目全面建成通车；西安咸阳国际机场三期扩建工程全面实施。
产业体系协作、基础设施互联、公共服务共建共享……西安都市圈正在加快夯基垒台，积蓄力量全力出发！
